河南洛阳市是全国大遗址分布集中的片区，大遗址和历史街区占城市核心区面积52%。在如何处理好历史遗产和城市发展的关系，实现二者良性互动和共赢双赢，在全国具有一定代表性。近年来，洛阳坚持保护优先、创新引领，在推进以隋唐洛阳城和二里头遗址为代表的大遗址保护和考古遗址公园建设过程中实现了跨越发展，探索出一条行之有效的发展路子。

结合城市改造更新，积极推进大遗址环境治理。由于历史原因，洛阳“五大都城”遗址大都位于建成区或城乡结合部，推进大遗址保护，实施必要的征迁和环境治理是最为关键和棘手的环节。在实施隋唐洛阳城遗址保护中，筹资50多亿元，搬迁了洛玻集团、印刷厂、公交集团、新健隆酒店、洛阳日报社等46家企事业单位，对明堂天堂、应天门和九洲池等重要遗址实施了保护展示，在城市中心建成了占地400亩的遗址公园。投资20亿，对洛阳师范学院实施了异地搬迁。在推进二里头遗址考古遗址公园建设过程中，对占压铸铜作坊遗址的四角楼村560户居民和13家养殖场实施了异地安置和搬迁，遗址宫城核心区保护环境大为改观。偃师商城遗址核心区征迁工作取得新进展。

结合考古遗址保护，规划建设城市生态绿地。在隋唐洛城洛河南岸里坊区，为彻底减少当地村民生产生活对地下遗址的“蚕食”，对土地实施了流转，规划建成了占地4500亩的遗址植物园、900亩的牡丹观赏园和1100亩的天街遗址公园。取消了里坊区西北“大三角”原房地产开发项目，结合西城墙保护，建成了占地380亩的文博体育公园。通过一处处遗址公园的规划建设，彻底改变了过去遗址区“蓬头垢面”的现象，成为一处处极具文化内涵的城市景观。同时，为主动融入“大运河文化带”战略，规划建设了回洛仓遗址公园，占地600亩的大运河遗址公园已全面启动。占地1900亩的汉魏洛阳城国家考古遗址公园已建成对外开放。

同时，为加强大遗址管理，洛阳市通过地方立法方式，出台了二里头遗址、偃师商城、汉魏洛阳城、隋唐洛阳城和邙山陵墓群保护条例，出台了大运河遗产保护的政府规章。按照“一址一策”原则，因地制宜，采用不同的、丰富多彩的展示方式。在前期征迁建设和后期管理运营中，采取了政府主导和社会参与模式，保持了隋唐洛阳城等大遗址保护和考古遗址公园建设的良性互动和可持续发展。

（来源：国家文物局；作者：曹琥 ）