为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意见》（以下简称《若干意见》），进一步做好文物保护利用和文化遗产保护传承工作，近日，江西、新疆、上海等地陆续出台了《关于加强文物保护利用改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。 

《实施意见》根据《若干意见》涉及的16个方面、57项改革任务进行逐条分解和细化，逐条研究落实，紧密结合本省文物工作特点，聚焦重点难点和改革发展问题，加强顶层设计、制度创新和精准管理等，体现了较强的针对性、可操作性、创新性。 

江西：革命文物整体保护 

江西拥有丰富的历史文化遗产和辉煌的革命历史文物。江西的《实施意见》突出完善加强革命文物整体保护，以赣南等原中央苏区革命旧址保护利用经验为样板，以井冈山、原中央苏区、闽浙赣、湘鄂赣、湘赣5个片区86个县为主战场，以长征主题、抗战主题和红色标语保护利用为重点，推进全省革命文物连片保护、整体展示和专题革命博物馆（纪念馆）高品质发展。引导推进军民融合发展，启动长征国家文化公园试点建设，加快将南昌、井冈山、瑞金、安源等地打造成全国红色文化和理想信念教育基地。 

江西抚州红一方面军旧址 

江西瑞金中国共产党中央政治局旧址 

在文物安全责任方面，明确了按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，将文物安全纳入各级政府考核评价体系，落实文物安全地方政府主体责任、部门监管责任、文物管理使用者直接责任。 

基本建设考古一直备受关注，江西在《实施意见》中对基本建设中的考古制度进行了完善，明确基本建设工程应当依法事先报请，江西省文物行政部门组织在工程范围内有可能埋藏文物的地方，进行考古调查发掘工作。各级政府在土地储备时，对于可能埋藏文物的土地，在依法完成考古调查发掘前不得入库。基本建设和政府储备土地涉及的考古调查发掘所需经费纳入项目预算或建设工程预算。建立健全考古工作相关制度，完善出土文物和执法部门罚没文物移交工作机制。 

新疆：推进“国家历史记忆工程” 

分布在新疆广袤大地上为数众多的文物遗存，既见证了各民族发展历程，又充分展示了西域大地与泱泱中华始终历史相沿、人文相关、根脉相连的紧密联系，是增进民族团结和维护祖国统一的重要文化基础。 

苏公塔 

高昌故城 

新疆的《实施意见》指出，推进自治区文物保护利用改革，是贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标的有效举措，是坚守中华文化立场、传承中华文化基因、铸牢中华民族共同体意识、增强各族干部群众“五个认同”的有力抓手，是推动正确的新疆历史、民族发展史、宗教演变史、文化融合史知识抵达人心的重要手段。

《实施意见》明确要深化中华文明研究，推进以认同伟大祖国、中华民族、中华文化为核心的“国家历史记忆工程”，构建中华文明标识体系，实施《新疆考古工作规划（2018—2022）》，开展涉及早期中国文明化进程、国家管理与文化认同、新疆宗教演变史等“考古中国”重大项目。 

实施革命文物保护利用工程（2018—2022年），推进以认同中国共产党、中国特色社会主义为核心的“国家红色记忆工程”，全面提升反映不同时期中国共产党人在新疆的历史功绩、中国共产党治理新疆等历史史实的重大事件遗迹、重要会议遗址、重要机构旧址、重要人物旧居及馆藏文物保护展示水平，保护好革命文物，传承好红色基因。加强馆藏革命文物征集和保护，建设革命文物数据库，加强中国共产党历史文物保护展示。 

突出人才培养重要性，严把文博行业工作人员入口关，依托自治区人才培养天山英才计划、天山文化名家计划和人才引进天池百人计划、天池博士计划等重点人才工程，支持文博行业人才队伍建设。 

上海：城市有机更新以文物的保留保护为主 

在城市更新和新型城镇化建设中，如何做好文物保护？ 

上海市的《实施意见》确立城市有机更新以保留保护为主的理念，加大历史文化风貌区、历史文化名镇名村保护力度，重点保护好各级不可移动文物、优秀历史建筑和工业遗产等，弘扬优秀传统文化，保留城市文脉。实施精准保护，推进文物建筑和优秀历史建筑“一幢一册”保护导则编制。对文物本体及周边环境，增强预防性保护和总体保护。在旧区改造和土地储备工作中，严格依照《中华人民共和国文物保护法》规定，建立文物安全责任告知机制，对不可移动文物进行妥善保护。

中共一大会址纪念馆 

上海巴金故居 

针对上海蓬勃发展的艺术品产业，《实施意见》中提出要优化文物艺术品市场营商环境，通过实施告知承诺、“双减半”等措施，简化审批程序，深化“放管服”改革。建立全市文物购销拍卖信息与信用管理系统，接入全国信用信息共享平台。完善文物鉴定管理模式和制度，规范民间收藏文物鉴定。培育文物艺术品行业组织，制定行业标准，推动文物艺术品市场健康有序发展。提升文物艺术品产业能级，打造全国文物艺术品交易中心。争取开放政策试点，探索允许符合条件的外商独资或中外合资、中外合作拍卖企业在中国（上海）自由贸易试验区从事相关文物拍卖业务，促进海外文物回流。 

据了解，截至目前，河北、广东、广西、四川、甘肃等地结合本省实际，出台了加强文物保护利用改革的实施意见，对标中央文件重点任务，围绕文物保护利用改革的重点领域和关键环节，强化制度供给和资源要素支持，做到政策落地、制度配套和机制完善，切实推进文物保护利用改革的各项任务落实生效。

（来源：国家文物局；作者 徐秀丽）